РЕКОМЕНДАЦИИ

об организации деятельности субъектов профилактики правонарушений по предупреждению правонарушений, способствующих гибели людей от внешних причин в жилищном фонде

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящими Рекомендациями определяется порядок организации деятельности субъектов профилактики правонарушений, иных организаций, указанных в подпункте 4.1 пункта 4 настоящих Рекомендаций (далее – субъекты профилактики правонарушений), по предупреждению правонарушений, способствующих гибели людей от внешних причин в жилищном фонде, предусматривающий выявление причин и условий, способствующих их совершению, и принятие мер по устранению таких причин и условий.

2. Для целей настоящих Рекомендаций используются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь ”Об основах деятельности по профилактике правонарушений“ и иными актами законодательства, а также следующие термины и их определения:

выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, которые приводят к гибели людей от внешних причин
в жилищном фонде (далее – причины и условия, способствующие совершению правонарушений), – комплекс действий субъектов профилактики правонарушений по выявлению обстановки, при которой не удовлетворяются основные жизненные потребности гражданина (семьи), граждане ведут образ жизни, свидетельствующий о наличии у них склонности к злоупотреблению алкогольными напитками, что сопровождается их социальной дезадаптацией (отсутствие постоянного места работы, семьи, совершение административных правонарушений, содержание жилья в антисанитарном, пожароопасном состоянии и другое) и может вызвать наступление событий (воздействие электрического тока, отравление алкоголем, пожар, взрыв и нападение (насилие)), которые могут привести к гибели человека (людей);

лица, склонные к злоупотреблению алкогольными напитками, – лица, образ жизни которых свидетельствует о наличии у них склонности
к злоупотреблению алкогольными напитками, что сопровождается их социальной дезадаптацией;

меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, – совместная деятельность субъектов профилактики правонарушений с гражданином (семьей), направленная
на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

ГЛАВА 2

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ
ОТ ВНЕШНИХ ПРИЧИН В ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ

3.  В рамках деятельности по предупреждению правонарушений, способствующих гибели людей от внешних причин в жилищном фонде, субъекты профилактики правонарушений в пределах своей компетенции:

выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений;

принимают меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

осуществляют анализ проводимой работы;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящими Рекомендациями и другими актами законодательства.

4. В деятельности, указанной в пункте 3 настоящих Рекомендаций:

4.1. в пределах своей компетенции участвуют:

местные исполнительные и распорядительные органы;

органы по труду, занятости и социальной защите, территориальные центры социального обслуживания населения;

органы внутренних дел;

органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям;

орган государственного энергетического и газового надзора, энерго- и газоснабжающие организации;

органы управления здравоохранением, государственные организации здравоохранения;

структурные подразделения областных, районных, городских исполнительных комитетов, администраций районов в городах, осуществляющие государственно-властные полномочия в сфере образования (далее – отделы образования), учреждения образования;

уполномоченное лицо по управлению общим имуществом совместного домовладения, а также товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов самостоятельно;

общественные объединения и иные организации;

4.2. по решению местных исполнительных и распорядительных органов могут принимать участие депутаты, а также граждане, участвующие в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 июня 2003 г. № 124-З ”Об участии граждан в охране правопорядка“ (далее – граждане, участвующие в деятельности по профилактике правонарушений).

ГЛАВА 3

ОРГАНИЗАЦИЯ И КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ ОТ ВНЕШНИХ ПРИЧИН В ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ

5. Организацию взаимодействия субъектов профилактики правонарушений в деятельности по предупреждению правонарушений, способствующих гибели людей от внешних причин в жилищном фонде, на соответствующей территории осуществляют областные (Минский городской), городские (районные) исполнительные комитеты, местные администрации районов в городах, поселковые, сельские исполнительные комитеты.

Местные исполнительные и распорядительные органы во взаимодействии с иными субъектами профилактики правонарушений ежегодно до 25 января организуют и проводят обучение представителей субъектов профилактики правонарушений, иных заинтересованных алгоритму изучения критериев и признаков небезопасных условий проживания граждан в жилищном фонде, установленных в приложении к настоящим Рекомендациям (далее – критерии и признаки небезопасных условий проживания).

6. Общее руководство и контроль за деятельностью субъекта профилактики правонарушений по предупреждению правонарушений, способствующих гибели людей от внешних причин в жилищном фонде, осуществляются его руководителем.

7. В пределах компетенции осуществляют координацию деятельности субъектов профилактики правонарушений, иных заинтересованных по предупреждению гибели людей от внешних причин в жилищном фонде:

от пожаров – органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям;

от воздействия электрического тока и взрывов газового оборудования – органы государственного энергетического и газового надзора, энерго- и газоснабжающие организации;

от случайного отравления алкоголем – органы управления здравоохранением, государственные организации здравоохранения;

от нападения (насилия) – органы внутренних дел.

Координация деятельности осуществляется посредством информирования субъектов профилактики правонарушений, иных заинтересованных о проблемных вопросах, выработки и реализации совместных профилактических мероприятий, а также внесения предложений в местные исполнительные и распорядительные органы
о необходимости рассмотрения проблемных вопросов на заседаниях (совещаниях).

ГЛАВА 4

ВЫЯВЛЕНИЕ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОВЕРШЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

8. Субъекты профилактики правонарушений выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, при осуществлении деятельности в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции:

местные исполнительные и распорядительные органы – при рассмотрении (анализе) обращений граждан, осуществлении иных функций;

органы по труду, занятости и социальной защите, территориальные центры социального обслуживания населения – при назначении пособий и пенсий, государственной адресной социальной помощи, оказании социальных услуг, осуществлении иных функций;

государственные организации здравоохранения – при осуществлении медицинской деятельности, в том числе в случае выхода (выезда) медицинского работника организации здравоохранения по месту жительства или месту пребывания пациента;

отделы образования, учреждения образования – при осуществлении контроля за условиями жизни и воспитания детей, над которыми установлена опека или попечительство, а также детей, которые возвращены родителям после помещения на государственное обеспечение и после восстановления родителей в родительских правах;

энерго- и газоснабжающие организации – при проведении проверок показаний приборов учета расхода электроэнергии (газа) и их обслуживании, проведении технического обслуживания газового оборудования в жилых домах, при информировании граждан о необходимости погашения задолженности по оплате услуг энерго- и газоснабжения;

орган государственного энергетического и газового надзора – при осуществлении адресных проверок технического состояния электрических и теплоиспользующих установок, газоиспользующего оборудования потребителей газа, условий их эксплуатации в жилых помещениях граждан;

территориальные органы внутренних дел:

при посещении по месту жительства граждан, в отношении которых органами внутренних дел осуществляются профилактический учет и профилактическое наблюдение, установлен превентивный надзор, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и иным мерам уголовной ответственности, несовершеннолетних, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа и (или) которые находятся в социально опасном положении;

при осуществлении подворного (поквартирного) обхода административного участка, проведении проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, рассмотрении обращений граждан и юридических лиц;

органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям – при проведении пожарно-профилактической работы, рассмотрении (анализе) обращений граждан;

организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, а также товарищества собственников и организации застройщиков, осуществляющие обслуживание жилых домов самостоятельно, – при оказании жилищно-коммунальных услуг, рассмотрении (анализе) обращений граждан, осуществлении иных функций;

государственные органы управления, организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения жилищного фонда, в том числе в общежитиях, – при продлении или расторжении договора найма жилого помещения, техническом обслуживании жилого помещения в соответствии с договором найма, осуществлении иных функций.

9. Иные субъекты профилактики правонарушений выявляют причины и условия, способствующие совершению правонарушений, при осуществлении своей деятельности в пределах компетенции.

ГЛАВА 5

ПРИНЯТИЕ МЕР ПО УСТРАНЕНИЮ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СОВЕРШЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

10. Субъекты профилактики правонарушений при выявлении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принимают соответствующие меры в пределах компетенции, в том числе:

10.1. при установлении критериев и признаков небезопасных условий проживания в домовладениях (квартирах) семей, воспитывающих детей:

принимают меры в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 ”О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях“ при наличии оснований и полномочий, установленных им;

проводят разъяснительную работу по вопросам недопустимости оставления детей без присмотра, ответственности родителей за ненадлежащее воспитание и содержание детей;

10.2. при установлении критериев и признаков небезопасных условий проживания в домовладениях (квартирах) одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан и инвалидов:

информируют не позднее 5 рабочих дней для принятия мер реагирования органы по труду, занятости и социальной защите, территориальные центры социального обслуживания населения для рассмотрения в соответствии с законодательством вопросов оказания им помощи в создании безопасных условий проживания, а также иные субъекты профилактики правонарушений (при необходимости);

в случае непосредственной угрозы наступления событий, которые
могут привести к гибели человека (людей), незамедлительно инициируют рассмотрение городским (районным) исполнительным комитетом, местной администрацией района в городе вопроса о временном обеспечении местом проживания (пребывания) пожилых граждан, инвалидов до завершения выполнения соответствующих работ по обеспечению безопасных условий их проживания (устранения опасности);

10.3. при посещении (установлении) мест проживания лиц, склонных к злоупотреблению спиртными напитками, использующих свое жилье для распития спиртных напитков, сбора лиц, ведущих асоциальный образ жизни, а также пожилых граждан, инвалидов, проживающих с лицами асоциального поведения, в том числе при установлении критериев и признаков небезопасных условий проживания в таких домовладениях (квартирах), для принятия мер реагирования в течение 5 рабочих дней информируют организации здравоохранения, советы общественных пунктов охраны правопорядка для проведения с ними профилактических и иных мероприятий в соответствии с законодательством, а также при необходимости иные субъекты профилактики правонарушений;

10.4. при наличии признаков нарушений правил устройства и технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, правил техники безопасности при их эксплуатации, правил электро- и теплоснабжения, указанных в критериях и признаках небезопасных условий проживания, для принятия мер реагирования
в течение 5 рабочих дней информируют территориальный орган государственного энергетического и газового надзора, энергоснабжающие организации;

10.5. при наличии признаков нарушений правил пользования газом в быту (иных актов законодательства в сфере газоснабжения), указанных в критериях и признаках небезопасных условий проживания, для принятия мер реагирования в течение 5 рабочих дней информируют территориальный орган государственного энергетического и газового надзора, газоснабжающие организации;

10.6. при наличии признаков нарушений правил пожарной безопасности для жилых домов, строений и сооружений, расположенных на придомовой территории, садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, расположенных на земельном участке, предоставленном для ведения коллективного садоводства, дач, хозяйственных строений и сооружений, расположенных на земельном участке, предоставленном для дачного строительства, указанных в критериях и признаках небезопасных условий проживания, для принятия мер реагирования в течение 5 рабочих дней информируют органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям;

10.7. при установлении критериев и признаков небезопасных условий проживания в домовладениях (квартирах) граждан, не относящихся к категориям, указанным в подпунктах 10.1 – 10.3 настоящего пункта, информируют для принятия мер реагирования в течение 5 рабочих дней соответствующих субъектов профилактики правонарушений, в компетенции которых находится решение выявленных проблемных вопросов;

10.8. информируют в течение 5 рабочих дней о выявленных критериях и признаках небезопасных условий проживания в домовладениях (квартирах) граждан, относящихся к категориям, указанным в подпунктах 10.1 – 10.3 настоящего пункта, соответствующий поселковый, сельский исполнительный комитет, в городах – соответствующее структурное подразделение городского (районного) исполнительного комитета, местной администрации района, на территории которого расположено домовладение (квартира), в том числе для принятия мер при необходимости в пределах компетенции.

11. Субъект профилактики правонарушений в течение 10 рабочих дней, следующих за днем поступления информации о выявлении иным субъектом профилактики правонарушений причин и условий, способствующих совершению правонарушений, с выходом на место
(при необходимости) изучает данную информацию и принимает меры в пределах компетенции.

При поступлении информации о непосредственной угрозе наступления событий, которые могут привести к гибели человека (людей), субъект профилактики правонарушений принимает безотлагательные меры в пределах компетенции.

ГЛАВА 6

ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ИНЫХ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ ОТ ВНЕШНИХ ПРИЧИН В ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ

12. Областной (Минский городской) исполнительный комитет
при осуществлении деятельности по предупреждению правонарушений, способствующих гибели людей от внешних причин в жилищном фонде, по мере необходимости, в том числе по предложениям субъектов профилактики, но не реже одного раза в квартал проводит заседание (совещание) с оформлением поручений. На данном заседании:

12.1. рассматриваются вопросы:

выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятия мер по их устранению;

эффективности деятельности соответствующих городских (районных) исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах, в том числе на территории которых наблюдается рост гибели людей от внешних причин в жилищном фонде, имеющихся проблемных вопросах и другие;

12.2. принимаются решения:

об изучении работы, в том числе с выездом на место, городских (районных) исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах с оценкой их деятельности;

об активизации при необходимости деятельности городских (районных) исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах;

о реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности городских (районных) исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах по предупреждению гибели людей от внешних причин в жилищном фонде.

13. Городской (районный) исполнительный комитет, местная администрация района в городе в рамках осуществления деятельности по предупреждению правонарушений, способствующих гибели людей от внешних причин в жилищном фонде:

13.1. формируют списки одиноких и одиноко проживающих пожилых граждан и инвалидов, многодетных семей и семей, в которых дети признаны находящимися в социально опасном положении, лиц, склонных к злоупотреблению спиртными напитками, в том числе с учетом информации, полученной от субъектов профилактики правонарушений (далее – списки). Корректировка (актуализация) списков осуществляется не реже одного раза в полугодие (до 15 января и до 15 июля).

Не позднее 20 января и 20 июля направляют списки субъектам профилактики правонарушений;

13.2. по мере необходимости, в том числе по предложениям субъектов профилактики, но не реже одного раза в месяц проводят заседание (совещание) с оформлением поручений. На данном заседании:

рассматриваются вопросы:

выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятия мер по их устранению (в том числе каждый факт гибели человека (людей) от внешних причин);

эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений, имеющихся проблемных вопросах в их работе и другие;

принимаются решения:

о заслушивании руководителей субъектов профилактики правонарушений, в городах – руководителей соответствующих структурных подразделений городского (районного) исполнительного комитета, местной администрации района, а также председателей поселковых, сельских исполнительных комитетов о проведенной работе, в том числе на территории которых наблюдается рост гибели людей от внешних причин в жилищном фонде;

об изучении работы, в том числе с выездом на место, поселковых, сельских исполнительных комитетов, в городах – соответствующих структурных подразделений городского (районного) исполнительного комитета, местной администрации района с оценкой их деятельности;

об активизации при необходимости деятельности субъектов профилактики правонарушений;

13.3. анализируют состояние безопасности на соответствующей территории и при необходимости вырабатывают мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений по предупреждению гибели людей от внешних причин в жилищном фонде;

13.4. информируют областной (Минский городской) исполнительный комитет о ходе работы по форме, устанавливаемой областным (Минским городским) исполнительным комитетом, в том числе об имеющихся проблемных вопросах при осуществлении деятельности.

14. Поселковый, сельский исполнительный комитет, в городах – соответствующее структурное подразделение городского (районного) исполнительного комитета, местной администрации района в рамках осуществления деятельности по предупреждению правонарушений, способствующих гибели людей от внешних причин в жилищном фонде:

14.1. осуществляют учет и анализ поступившей в соответствии с подпунктом 10.8 пункта 10 настоящих Рекомендаций от субъектов профилактики правонарушений информации, а также контроль за принятием мер в пределах компетенции субъектами профилактики правонарушений;

14.2. информируют городской (районный) исполнительный комитет, местную администрацию района в городе о ходе работы, имеющихся проблемных вопросах при ее проведении, в том числе о непринятии мер реагирования соответствующим субъектом (субъектами) профилактики правонарушений;

14.3. ходатайствуют перед городским (районным) исполнительным комитетом, местной администрацией района в городе, руководителем субъекта профилактики правонарушений о поощрении представителей субъекта профилактики правонарушений, а также граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений, за качественно проводимую работу.

15. Субъект профилактики правонарушений информирует городской (районный) исполнительный комитет, местную администрацию района в городе о ходе работы по форме, устанавливаемой областным (Минским городским) исполнительным комитетом, в том числе об имеющихся проблемных вопросах при ее проведении.

16. Для представления информации в соответствии с пунктами 13.3 и 15 настоящих Рекомендаций предусматривается отчетная форма, которая должна содержать сведения об установлении критериев и признаков небезопасных условий проживания в домовладениях (квартирах) граждан, относящихся к категориям, указанным в подпунктах 10.1 – 10.3 пункта 10 настоящих Рекомендаций, принятых мерах реагирования, а также другие показатели, необходимые для разработки мероприятий, направленных на снижение рисков гибели людей от внешних причин.

ГЛАВА 7

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ (СОВЕЩАНИЙ) МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ
ОТ ВНЕШНИХ ПРИЧИН В ЖИЛИЩНОМ ФОНДЕ

17. Заседания (совещания), проводимые местными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с пунктом 12 и подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Рекомендаций, возглавляют председатель (заместитель председателя) соответствующего исполнительного комитета, глава (заместитель главы) местной администрации района в городе (далее – председатель заседания (совещания).

18. Состав участников заседания (совещания) формируется из числа руководителей (заместителей руководителей) субъектов профилактики правонарушений соответствующего уровня, указанных в подпункте 4.1 пункта 4 настоящих Рекомендаций, других государственных органов и иных организаций.

19. Для организации заседаний (совещаний) образуется секретариат, в состав которого входят работники (работник) областных исполнительных комитетов (Минского городского исполнительного комитета), городских (районных) исполнительных комитетов, местных администраций района в городах.

Секретариат:

ведет документацию, осуществляет подготовку материалов для рассмотрения вопросов на заседании (совещании);

извещает членов заседания (совещания), приглашенных лиц о месте, времени проведения заседания (совещания) и плане его работы, направляет им проекты документов, подлежащих рассмотрению, и другие необходимые материалы;

готовит итоговый документ по результатам заседания (совещания), осуществляет контроль за реализацией его мероприятий (поручений);

выполняет иные поручения председателя заседания (совещания).

Приложение

к Рекомендациям об организации деятельности субъектов профилактики правонарушений по предупреждению правонарушений, способствующих гибели людей от внешних причин в жилищном фонде

КРИТЕРИИ И ПРИЗНАКИ

небезопасных условий проживания граждан в жилищном фонде